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2008年中国经济政策走向分析

发布日期:2021-09-24 01:07浏览次数:
本文摘要:射击引人注目对立 扎根将来发展 2008年中国经济政策南北分析 国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组创意:将沦为增进发展的关键词 所谓创意,主要有三种类型:思想创意、科学创意、技术创新。思想创意是最广义的一种创意;科学创意是思想创意在科学上的拓展;而技术创新归属于实务型创意,其深层的背景是思想创意和科学创意。

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射击引人注目对立 扎根将来发展  2008年中国经济政策南北分析  国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组创意:将沦为增进发展的关键词  所谓创意,主要有三种类型:思想创意、科学创意、技术创新。思想创意是最广义的一种创意;科学创意是思想创意在科学上的拓展;而技术创新归属于实务型创意,其深层的背景是思想创意和科学创意。  党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,共创,与时俱进,扎根新的历史起点,深化了解共产党掌权规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,全面做到我国经济社会发展的阶段性特征,面临前所未有的机遇和挑战,创造性地明确提出了科学发展观、建构社会主义和谐社会等一系列根本性战略思想。

这为构建我国科学发展、人与自然发展、和平发展,首创中国特色社会主义事业新局面获取了有力的理论指导,表明了治国理政的新理念、新探索,是思想创意方面的明确反映。十七大后,这一理念的贯彻落实将为其他方面的创意奠下更加坚实的基础。  目前,我国的经济社会发展早已超过一定程度,过去发展路径的非常简单外延已面对现实的约束,因而创意的迫切性、重要性不言而喻。  这样,在科学发展观的提示下,环绕创意活动的制度、政策再次发生一系列的变化也将沦为预料中的事情,而且其进程不会大大加快,比如国家有关部门已对科技创新活动增大了物质、政策反对力度。

可以谈,发展作为科学发展观的第一要义,其内涵正在再次发生潜移默化的变化,创意将沦为其中的关键词。  2007年,我国国民经济之后保持高速快速增长态势,物价涨幅也呈圆形加快趋势,固有的经济流失、结构对立引人注目的问题仍未显然减轻,经济快速增长经常出现短路苗头。2008年,北京将开会奥运会、国家步入改革开放30周年、正逢政府重选等,而面临的世界经济环境毕竟不确定性因素激增。在这样的背景下,2008年宏观经济政策南北沦为大家注目的话题。

我们分析指出,事实上,在党的十七大和2007年年底经济工作会议开会之后,2008年宏观经济政策南北已更加明晰,大体可以总结为,射击当前经济社会发展中的引人注目问题,扎根增进将来可持续发展,政策变化与制度创意结合,经济、法律手段唱主角。务实财政政策:有稳有健  财政政策从大力改以务实有数几年,从这几年的实践中看,务实的财政政策基本上可以解读为中性的财政政策,即,既不执着经济总量的扩展,也不侧重经济总量的膨胀,而是重返公共财政的本质,侧重符合社会公共必须,重点用作解决问题由于市场失灵而经常出现的资源配置过热、收益分配不公、经济波动等问题,充分发挥政府这只看见的手的宏观调控起到。

在建构和谐社会过程中充分发挥其独有的功效,为增进经济与社会、人与自然、资源与环境等协调发展方面起着必要和间接起到。  至于为何要之后实行这一政策,我们指出,一是我国已具体了发展目标,即建构和谐社会、全面建设小康社会,财政政策似乎要与这众多目标相匹配;二是与当前我国经济社会发展阶段密切相关,财政政策决不考虑到短期经济发展过程中的问题,但更加推崇长期性对立的消弭;三是与创建公共财政框架的大方向完全一致,不利于财政体制改革,渐进性特征较为显著,也不利于经济社会的稳定发展。

另外,自由选择务实的财政政策,也为照相机决择留给了空间。  当然,尽管务实的财政政策总体上是中性的,但针对有所不同的方面其含义也有所区别,并无法一概而论,比如,在经济发展方面是大位,在社会发展方面比较要幸,2008年,不会较大幅减少对社会保障、公共卫生、教育、住房确保等方面的开支,中央基本建设投资重点用作提高农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目及根本性基础设施项目建设。

2008年我国将全面实施城乡免费义务教育,推展深化医疗卫生体制改革试点工作,反对创建公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应确保四个体系,中央和地方财政对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助金标准将从原本的40元提升到80元。城乡低于生活保障制度将更进一步完备,企业职工基本养老保险个人账户试点也将不断扩大。

中央财政将决定廉租住房确保专项补助金资金,减缓解决问题城市低收入家庭住房艰难。同时,在经济发展方面也有所不同,比如与自主创新、节能减排等涉及的经济发展,不会受到财政政策的大力支持,忽略在粗放式方面似乎财政政策要放宽。2008年,将更进一步完备出口退税、关税等涉及政策措施,诱导高耗能、高污染、资源性产品出口,反对高附加值产品出口,希望资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。

  与此同时,财税体制改革前进步伐也将更进一步减缓,从而为公共财政的继续执行奠下基础。2008年,按照完善中央和地方财力与事权相匹配的体制等拒绝,地方税制的改革和完备将是一项最重要内容,希望建构以财产税、资源税等为主体的地方税制体系。

同时,研究前进以房地产税制为重点的财产税改革,深化房地产仿真评税试点工作,改革资源税制度。深化流转税制改革。之后在东北地区部分行业和中部地区部分城市展开增值税转型试点,并研究制订在全国范围内实行的方案。

根据国家的产业政策和消费政策,研究调整消费税政策。必要调整营业税政策,之后完备燃油税改革方案。研究综合与分类结合的个人所得税制度。协商:将沦为政策措施的目标倾向  目前,中国于是以处在社会经济大变革时期。

这种变革带给了发展活力,也蕴含着社会对立。经济体制改革引起社会利益关系的调整和重组,多种所有制经济发展和市场竞争造成收益差距不断扩大和社会分化,二元经济结构转型预示着大规模的人口流动,使千百年来正处于衰退状态的农民的存活方式再次发生根本性变化,经济快速增长方式改变和产业结构变化减少了低收入的流动性,再加多年累积一起的历史遗留问题必须解决问题。

这就使人们深感,现在经济发展了,社会对立也比过去引人注目和简单。因此,过去那些有利于增进经济快速增长但失礼公平的政策就面对调整,那些不人与自然的现象就必须及时挽回。  中国明确提出建构和谐社会,主要精神就是协商利益关系,消弭社会对立,构建社会协商和平稳。新的政策,是专责经济和社会发展,更为侧重民生,侧重解决问题社会问题,还包括实施更为大力的反贫困政策,不断扩大低收入的政策,发展教育和医疗卫生,创建和完善社会保障制度。

目的是确保全体人民都能享用到发展和改革的成果。比如实行更为大力的协调发展战略,诱导差距之后不断扩大。

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注目尤其贫困地区、生态环境尤其险恶地区、资源耗尽型城市,以及发展相当严重多达资源和环境承载能力的地区。增进农业劳动力向非农产业移往,减缓农村的建设和改革,解决问题城乡差距问题等。

  科学发展观的基本拒绝是全面协商可持续,显然方法是统筹兼顾。由此,以前那些有悖于协商的方面,就面对调整。但鉴于中国经济发展的现实,解决问题也不有可能是一蹴而就的,而将是一个循序渐进的过程,统筹安排,逐一突破。

  在政策措施目标指向变化的同时,政策之间的协商也将是未来宏观经济政策的特点与方向。比如,作为国家调控宏观经济运行的两大政策体系货币政策和财政政策,由于它们的调控都集中于社会经济中的货币资金的光阴与运营。因此,它们之间协商因应,当科天经地义。但现实是目前不存在着种种不协商的现象,这也是政策频密实施而宏观调控效应不十分明显的原因之一。

可以意识到,在科学发展观的统率下,未来宏观政策不一定有何奇招妙手,但协调性将大大强化。节能减排:软硬兼施  2008年是已完成十一五节能减排约束性目标的关键一年。

中央经济工作会议已要求,节能减排目标的已完成情况将作为检验经济发展效益的最重要标准。  2007年11月份,经中央组织部和涉及部委会签并经国务院印发的《十一五主要污染物总量排放量考核办法》规定,对完了不成任务的地方政府和企业主要负责人,将实施全新的问责制和一票否决制。作为《排放量考核办法》设施文件的《十一五主要污染物总量排放量统计资料办法》和《十一五主要污染物总量排放量监测办法》也同时实施,三个文件包含了十一五期间主要污染物排放量考核工作的三大体系。

此前的10月28日,十届全国人大常委会第三十次会议通过《节约能源法修改草案》具体,国家实施节约能源目标责任制和节约能源考核评价制度,将节约能源目标已完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节约能源工作,省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节约能源目标责任的遵守情况,实施固定资产投资项目节约能源评估和审查制度等。2008年,节能减排将确实沦为考核各级地方干部掌权水平的一条软杠杠,如果成绩不合格将面对一票否决。  同时,一系列不利于节能减排的价格、财税、金融等鼓舞政策将以求实施和实行,重点行业和重点领域出局领先生产能力的力度将更进一步增大,资源研发生态补偿机制将不会不断完善。

环境政策与部门宏观发展政策一体化的趋势更加显著,经济手段与行政监管将有效地融合一起。  比如银监会已印发节能减排意见,强令禁令双高贷款。

认为银行业要从战略规则、内部掌控著手,防止高耗能、高污染带给的各类风险。银行要强化与节能减排主管部门的交流,对其发布和确认的耗电、污染问题引人注目且排查不力的授信企业,除了与提高节能减排有关的授信外,不得减少新的授信,原先的授信要逐步传输和交还。对不存在根本性耗电和污染风险的授信企业要实施名单式管理。

银行业金融机构要对列入国家重点的节能减排项目给与反对;对获得财政、税收反对的节能减排项目给与反对;对节能减排明显地区的企业和项目在同等条件下给与反对。对列为国家产业政策容许和出局类的新建项目不反对,对耗电、污染问题引人注目且排查不力的企业和项目不反对,对列入领先生产能力的项目不反对。同时,希望银行积极开展节能减排授信创意。

  为贯彻确保主要污染物排放量工作急剧前进,财政方面,各级政府在财政预算中决定一定资金,使用补助金、奖励等方式,反对节能减排重点工程、高效节能产品和节约能源新机制推展、节约能源管理能力建设及污染排放量监管体系建设等。制订节约能源、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录及适当税收优惠政策,实施希望先进设备节能环保技术设备进口的税收优惠政策。根据实际情况提升COD排污费标准,改良征税方式。

  2007年年底,财政部、国家环保总局国家发改委江苏省在太湖流域积极开展以水污染物污水处理指标为主要内容的排污权有偿用于和交易试点,目的通过改革主要水污染物排放指标分配办法和排污权用于方式,创建排污权一级、二级市场和交易平台,逐步构建排污权行政使用权获得改变为市场方式有偿用于,前进创建企业心态爱护环境,增加污染废气的鼓舞和约束机制。土地政策之后扮演着最重要角色  2003年,党中央、国务院月明确提出运用土地政策参予宏观调控,经过五年的时间,土地调控从主要侧重土地市场的调控,改变为运用土地政策参予宏观调控,从针对行业的调控改变为针对整个国民经济的宏观调控,使国家的宏观调控经常出现了一个新的特点。

应当说道,五年来,运用土地政策参予宏观调控的效益是显著的。比如,土地政策约束了固定资产投资的过快快速增长,增进了产业结构调整与优化,增进了区域发展格局优化和区域协调发展,增进了经济发展方式的改变,优化了房地产开发用地结构,确保了民生用地的市场需求。  现阶段,中国参予宏观调控的土地政策主要还包括土地规划政策、土地供应政策、土地价格政策、土地税收政策等。

参予宏观调控的土地政策职能,一是保证18亿亩耕地红线不被突破;二是构建土地与经济发展专责协商,增进经济发展方式和经济结构的改变;三是确保社会平稳和公平正义。  目前看,土地政策参予宏观调控体系,将有几个倾向:一是调控对象由主要调控政府向调控政府与调控企业锐意改变。

即在通过土地规划政策、土地计划政策等调控政府贤把土地闸门的同时,要通过土地税费政策、土地价格政策、土地供应政策等,重点调控企业的用地不道德。二是调控内容由注目总量向注目总量与侧重结构和布局锐意改变。既要强化总量掌控,又要按照区别对待、分类指导、有保留力的原则,一直把结构性调控放到突出位置,尤其是土地的用途结构、产业结构和地区结构,体现增进经济发展方式改变和产业结构调整的方针。

三是调控手段由主要依赖行政手段向综合运用经济、法律、行政和技术手段改变。  总的来看,在实施最严苛土地管理制度的同时,节约集约利用土地沦为今后我国土地利用的显然方针,充分发挥市场配备土地资源基础性起到沦为土地在宏观经济调控中的角色定位,目的就是提升建设用地利用效率。对闲置土地尤其是闲置房地产用地要征缴电子货币地价。金融机构对房地产项目多达土地出让合约誓约的动工研发日期剩一年、已完成土地研发面积严重不足1/3或投资严重不足1/4的企业,不应谨慎贷款和核准融资,依法掌控展期贷款或滑动授信;对违法用地项目不得获取贷款和上市融资。

对城市基础设施以及各类社会事业中经营性用地实施有偿用于。在坚决认同农民意愿、确保农民权益原则下,依法盘活利用农村集体建设用地。民生提高:将沦为考核绩效的贞变量  科学发展观的核心是以人为本。十七大报告将减缓发展社会事业,全面提高人民生活载入全面建设小康社会奋斗目标的新拒绝,并特别强调减缓前进以提高民生为重点的社会建设。

  胡锦涛总书记特别强调,社会建设与人民快乐安康息息相关,要希望使全体人民学有所教教、劳有所得、病有所医、老有所养、寄居有所居于,推展建设和谐社会,必需在经济发展的基础上,更为侧重社会建设,着力确保和提高民生,增进社会公平正义,推展建构和谐社会。  中外历史指出,民生问题解决问题得如何,牵涉到社会发展与政局稳定。而民生问题的大大提高则不会成就整个社会的人与自然。

未来几年是中国发展又一个最重要的关口。十七大报告此番再度向全社会吹响了提高民生的号角,为建构和谐社会,构建共同富裕的目标,奠下了舆论基础,规划了发展路径。  与此比较不应,考核经济发展绩效的变量也将再次发生一系列的变化,比如发展和改革委员会主任马凯在讲话中就回应,对那些生态环境不佳的地区,经济快速增长将仍然作为考核目标,这伴随着一系列涉及考核经济发展绩效的指标将再次发生较为大的变化。

民生提高,将沦为考核经济发展绩效的贞变量。产业结构调整政策转入辨别期  党的十七大勾勒了我国发展现代产业体系的蓝图:要大力前进信息化与工业化融合,增进工业由大变为,大力发展装备制造业,出局领先生产能力;提高高新技术产业,发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业;发展现代服务业,提升服务业比重和水平;以及强化基础产业基础设施建设,减缓发展现代能源产业和综合运输体系等。  为了引领产业结构升级,改变经济发展方式,十七大报告明确提出,要充分发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向起到,综合运用财政、货币政策,提升宏观调控水平。  2007年12月27日国家发展改革委与18个省区市负责人签定了全国第二批关闭和出局领先钢铁生产能力的责任书。

自此,各地允诺到2010年关闭和出局的领先炼铁能力超过8917万吨、炼钢能力为7776万吨。不可否认,这种方式在目前中国发展阶段有其现实可行性,效果也还不俗,但终非长久之计,为了减缓产业结构调整,涉及政策作出适当调整就沦为必定。  2007年12月1日开始,我国废除2004年公布的《外商投资产业指导目录》,实行新的修改的目录。

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新旧目录仅次于的有所不同是具体容许或禁令高污染、高能耗、消耗资源性外资项目管理制度,同时更进一步希望外资转入循环经济、可再生能源、生态环境保护以及高新技术、装备制造业、新材料生产等产业。同时,《产业结构调整指导目录(2007年本)》(印发稿)也已构成。另外,国家发改委有关人士日前透漏,正在筹划建立健全领先生产能力有效地解散机制,创建产业结构调整基金,来出局领先生产能力。

2007年中央财政拿走20亿元,明确推展13个行业著手出局领先生产能力。正如有关人士所言,20亿元对13个行业来说,是杯水车薪,但是个跟上,是个良好开端。这一切意味著未来将对现行产业政策展开辨别,构成对新技术甚至新能源等的鼓舞。

从紧的货币政策:总量掌控 价格引领  近年来,由于我国国际收支持续双顺差,通过外汇占款渠道投入的货币大大快速增长,构成货币供应过慢快速增长的极大压力。同时,在流动性偏多的背景下,由于金融机构利润约束强化、信贷市场需求充沛,信贷扩展动力强大。

为了秉持从紧的货币政策,有关部门将从总量掌控和价格引领两方面着力。  从总量掌控方面看,在国际收支平衡并未获得实质性进展前,之后通过下调存款准备金率和公开市场操作者等方式,大力对冲流动性。强化窗口指导,引领商业银行掌控信贷投入,诱导银行体系的货币建构能力。

2008年的信贷投入原则将是增幅上升,贷款规模严苛受到掌控,各支行要按月请示贷款的投入情况,如果商业银行在计划外超额借贷,有可能面对多重且苛刻的惩处措施,还包括发售定向央票等。  从价格引领方面看,汇率和利率将充分发挥更大起到。

注目有效地汇率的变化,强化汇率弹性,更进一步发展汇率在调节国际收支、引领结构调整、提高经济均衡快速增长能力及诱导物价上涨中的起到。在取决于实际利率水平时,充分考虑消费物价指数偏高中的国际价格传送和资源价格改革等结构性因素,在利率政策上,对这些类似因素腾出一定空间。

在此基础上,充分发挥利率杠杆在防止经济过热和掌控通货膨胀中的起到。  另外,也将充分发挥信贷政策在增进结构调整中的大力起到,改良信贷政策实行方式,引领金融机构优化信贷结构,强化货币信贷政策与金融监管政策、财税政策、产业政策的协商因应。收益分配:面对基础性变革  党的十七大报告明确提出,让更加多群众享有财产性收益,目的是避免财产及财产性收益差距过大、构建财产性收益合理和持续增长、让财产性收益惠及更加多群众,超过逐步不断扩大中等收益群体的比重、构成民富国强收益分配的格局。

十七大报告首次在首度分配问题上引进公平概念,由以往的首度分配侧重效率到首度分配和再行分配都要处置好效率和公平的关系,再行分配更为侧重公平,明确提出要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提升劳动报酬在首度分配中的比重。这样,就意味著收益分配制度方面不会经常出现较为大的变化,意味著要调整和提高政府、企业、居民在国民收入中的分配关系,要完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参予分配的制度,逐步提高首度分配结构。在法律层面上对广大群众尤其是社会弱势群体财产权的维护不予高度重视,对他们财产的接管、充公或者被欠薪都不应严苛划入法律规制之下,保证财产性收益来源的基础巩固。

逐步提高贫困地区标准和最低工资标准,创建企业职工工资长时间快速增长机制。坚决把不断扩大低收入放在更为引人注目的方位  低收入是民生之本。

我国劳动力资源十分非常丰富,这是推展经济快速增长的有利条件。而只有需要不断扩大就业机会、充份招揽追加劳动力的经济快速增长,才是合乎以人为本理念的经济快速增长,才是可持续的经济快速增长。近年来,国家采行一系列大力不断扩大低收入的政策措施,低收入岗位大大减少,年度低收入的预期目标构建得较为好。但也不应精神状态地看见,我国低收入压力大是一个长年挑战,低收入形势并不容乐观。

  而更进一步不断扩大低收入,就必须大力发展劳动密集型产业尤其是服务业,拓展低收入的新渠道;侧重提高创业环境,运用好财税和信贷政策,限制市场准入容许,修改行政审核程序,大力扶植和发展中小企业、微型企业和灵活多样的低收入形式,充分发挥非公有制经济在招揽低收入方面的最重要起到;提高劳动力市场的信息服务和就业指导,强化对劳动者尤其是农民工的低收入技能培训;增大劳动执法人员力度,贯彻维护劳动者权益,呼吁企业遵守社会责任,处置劳动纠纷。  面临我国长年低收入压力,十七大报告明确提出以创业造就低收入的思路,说明了密码低收入问题的方向。这样,除了秉持《低收入实施细则》,维护劳动者切身利益外,扩展创业空间将沦为增进低收入的方向和着力点。


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