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《全国资源型城市可持续发展规划》(全文)及解读

发布日期:2021-09-11 01:07浏览次数:
本文摘要:全国资源型城市可持续发展规划 (2013-2020年) 资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源铁矿、加工为主导产业的城市(还包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。资源型城市作为我国最重要的能源资源战略确保基地,是国民经济持续身体健康发展的最重要承托。增进资源型城市可持续发展,是减缓改变经济发展方式、构建全面竣工小康社会奋斗目标的必定拒绝,也是增进区域协调发展、专责前进新型工业化和新型城镇化、确保社会人与自然平稳、建设生态文明的最重要任务。

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全国资源型城市可持续发展规划  (2013-2020年)  资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源铁矿、加工为主导产业的城市(还包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。资源型城市作为我国最重要的能源资源战略确保基地,是国民经济持续身体健康发展的最重要承托。增进资源型城市可持续发展,是减缓改变经济发展方式、构建全面竣工小康社会奋斗目标的必定拒绝,也是增进区域协调发展、专责前进新型工业化和新型城镇化、确保社会人与自然平稳、建设生态文明的最重要任务。

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》等编成,是指导全国各类资源型城市可持续发展和编成涉及规划的重要依据。  规划范围还包括262个资源型城市,其中地级行政区(还包括地级市、地区、自治州、盟等)126个,县级市62个,县(还包括自治县、林区等)58个,市辖区(开发区、管理区)16个。

  规划期为20132020年。  一、规划背景  我国资源型城市数量多、分布广,历史贡献极大、现实地位引人注目。

新中国正式成立以来,资源型城市总计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米,一五时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市,占到总投资额的将近50%,为创建我国独立国家原始的工业体系、增进国民经济发展做出了历史性的贡献。  2001年以来,在党中央、国务院坚毅领导和各方面共同努力下,以资源耗尽城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作获得了阶段性成果,政策体系逐步完善,工作机制可行性创建,资源耗尽城市经济社会发展再现生机与活力。

  但是,当前国际政治经济不确定性、不稳定性下降,国内经济发展中不均衡、不协商、不可持续问题引人注目,由于内外部因素变换,新旧对立交织,资源型城市可持续发展面对不利挑战,减缓改变经济发展方式的任务十分艰巨。  资源耗尽城市历史遗留问题仍然相当严重,转型发展内生动力不强劲。

另有近7000万平方米棚户区必须改建,大约14万公顷下陷区必须管理,失业矿工人数约60多万,城市低保人数多达180万。产业发展对资源的依赖性仍然较强,采掘业占到二次产业的比重多达20%,现代制造业、高技术产业等正处于跟上阶段。人才、资金等要素核心区能力很弱,创意水平较低,更进一步发展后半段替代产业的承托确保能力严重不足。  资源富含地区新的对立显出,可持续发展压力较小。

部分地区研发强度过大,资源综合利用水平较低。生态环境毁坏相当严重,新的地质灾害隐患大大经常出现。高耗能、高污染、低废气项目低水平重复建设,后半段替代产业发展迟缓。

资源研发、征地征地等引起的利益分配对立较多,维稳压力大。资源研发与经济社会发展、生态环境保护之间不均衡、不协商的对立引人注目。

  增进资源型城市可持续发展的长效机制亟需完备,改革任务艰巨。资源研发不道德方式尚待更进一步规范,调控监管机制尚待完善,体现市场供求关系、资源匮乏程度和环境伤害成本等的资源性产品价格构成机制仍未几乎构成。

资源研发企业在资源补偿、生态建设和环境整治、安全性生产及职业病预防等方面的主体责任仍并未实施做到。扶植后半段替代产业发展的政策体系过于完备,反对力度严重不足。

资源收益分配改革牵涉到深层次的利益格局调整,对立错综复杂。  增进资源型城市可持续发展,对于确保国家能源资源安全性、推展新型工业化和新型城镇化、增进社会人与自然平稳和民族团结、建设资源节约和环境友好型社会具备最重要意义。目前,我国早已转入了全面竣工小康社会的决定性阶段,对资源型城市可持续发展明确提出了新的拒绝,迫切需要统筹规划、协商前进。

  二、总体拒绝  (一)指导思想。  以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观为指导,了解贯彻落实党的十八大精神,按照五位一体总布局,以减缓改变经济发展方式居多线,更进一步深化改革对外开放,依赖体制机制创意,专责前进新型工业化和新型城镇化,培育发展壮大后半段替代产业,强化生态环境保护和管理,确保和提高民生,建立健全可持续发展长效机制;坚决专责协商、分类指导,希望消弭历史遗留问题,扫除城市内部二元结构,减缓资源耗尽城市转型发展,有序研发综合利用资源,提高城市综合服务功能,增进资源富含地区协调发展,走进一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路。

  (二)基本原则。  分类引领,特色发展。根据资源确保能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市展开科学分类,将资源型城市区分为成长型、成熟期型、衰落型和再造型四种类型,具体有所不同类型城市的发展方向和重点任务,引领各类城市探寻各具特色的发展模式。  有序研发,协调发展。

稳固竖立生态文明理念,强化资源研发规划和管理,严苛准入条件,引领资源规模化、集约化研发,提升资源节约和综合利用水平,增强生态维护和环境整治,前进绿色发展、循环发展、低碳发展,构建资源研发与城市发展的良性对话。  优化结构,协同发展。

坚决把经济结构转型升级作为减缓资源型城市可持续发展的主攻方向,充分发挥市场机制起到,改建提高传统资源型产业、发展绿色矿业,培育发展壮大后半段替代产业,减缓发展现代服务业,希望发展战略性新兴产业,前进资源型城市由单一的资源型经济向多元经济改变。  民生为本,人与自然发展。以解决问题人民群众最关心、最必要、最现实的问题为突破口,千方百计不断扩大低收入,大力提高人居环境,减缓完善基本公共服务体系,使资源型城市广大人民群众分享改革发展成果,增进社会人与自然平稳。

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  (三)规划目标。  到2020年,资源耗尽城市历史遗留问题基本解决问题,可持续发展能力贞着强化,转型任务基本已完成。资源富含地区资源研发与经济社会发展、生态环境保护互为协商的格局基本构成。

改变经济发展方式获得实质性进展,建立健全增进资源型城市可持续发展的长效机制。  资源确保有力。资源集约利用水平贞着提升,资源产出率提升25个百分点,构成一批最重要矿产资源后半段基地,最重要矿产资源确保能力显著提高,重点国有林区森林面积和蓄积量稳步增长,资源确保主体地位更进一步稳固。

  经济活力迸发。资源性产品附加值大幅度提高,后半段替代产业沦为支柱产业,增加值占到地区生产总值比重提升6个百分点,服务业发展水平明显提高,多元化产业体系全面创建,产业竞争力贞着强化。

国有企业改革任务基本已完成,非公有制经济和中小企业较慢发展,构成多种所有制经济平等竞争、联合发展的新局面。  人居环境优美。矿山地质环境获得有效地维护,历史遗留矿山地质环境问题的完全恢复管理亲率大幅提高,因矿山铁矿新的损坏的土地以求全面复垦利用,新建和生产矿区不不出新账。

主要污染物废气总量大幅度增加,重金属污染获得有效地掌控。重点地区生态功能获得贞着完全恢复。

城市基础设施更进一步完备,综合服务功能大大强化,生态环境质量贞着提高,构成一批山水园林城市、生态宜居城市。  社会人与自然变革。低收入规模持续不断扩大,基本公共服务体系逐步完善,养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平大大提升,住房条件明显改善。

城乡居民收益增幅低于全国平均水平,低收入人群的基本生活获得贯彻确保。文化事业兴旺发展,矿区、林区宝贵的精神文化财富获得维护承传。

专栏1 全国资源型城市可持续发展主要指标指  标2012年2015年2020年年均快速增长一、经济发展地区生产总值(万亿元)15.719.829.18%采矿业增加值占到地区生产总值比重(%)12.811.38.8[-4]服务业增加值占到地区生产总值比重(%)323540[8]二、民生提高城镇居民人均农村居民收益(元)16033>20200>29700>8%农村居民人均纯收入(元)7607>9600>14100>8%城镇注册失业率(%)4.5<5<5棚户区改建完成率(%)>95100单位地区生产总值生产安全事故死亡率减少(%)[60]三、资源确保追加最重要矿产资源后半段基地(处)[20]资源产出率提升(%)[25]森工城市森林覆盖率(%)6262.663.6[1.6]四、生态环境保护历史遗留矿山地质环境完全恢复管理亲率(%)283545[17]单位国内生产总值能源消耗减少(%)[28]主要污染物废气总量增加(%)化学需氧量[15]二氧化硫[15]氨氮[17]氮氧化物[17]  录:[ ]内为到2020年的累计数。有关约束性指标以国家或涉及地区发布命令的不尽相同。  (四)发展机制。

  构建资源型城市可持续发展目标,必需彻底密码经济社会发展中不存在的体制性、机制性对立,统筹兼顾,改革创新,减缓建构不利于可持续发展的长效机制。  研发秩序约束机制。严格执行矿产资源勘查研发管理制度和分区管理制度,优化资源勘查研发布局和结构,大力发展绿色矿业,调控引领研发时序和强度,建构集约、高效、协商的资源研发格局。研究创建资源研发与城市可持续发展协商评价制度,积极开展可持续发展预警与调控,增进资源研发和城市发展互为协商。

严格执行环境影响评价和三同时制度(即预防污染措施必需与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产用于),增强实时完全恢复管理。严格执行森林砍伐限额,掌控森林资源砍伐强度。  产品价格构成机制。深化矿产资源有偿用于制度改革,科学制订资源性产品成本的财务核算办法,把矿业权获得、资源铁矿、环境治理、生态修缮、安全性生产投放、基础设施建设等费用列为资源性产品成本包含,建立健全需要灵活性体现市场供求关系、资源匮乏程度和环境伤害成本的资源性产品价格构成机制。

  资源研发补偿机制。按照谁研发、谁维护,谁获益、谁补偿,谁污染、谁管理,谁毁坏、谁修缮的原则,监督资源研发主体分担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的责任和义务,将企业生态环境完全恢复管理成本内部化。对资源中风的城市,国家给与适当的资金和政策反对。创建资源产地储备补偿机制,完备森林生态效益补偿制度。

  利益分配分享机制。合理调整矿产资源有偿用于收益中央和地方的分配比例关系,前进资源税改革,完备计征方式,增进资源研发收益向资源型城市弯曲。

坚决以人为本,以确保和提高民生为重点,优化资源收益分配关系,探寻创建合理的利益保障机制,反对提高资源产地居民生产生活条件,共享资源研发成果,努力实现居民收入快速增长和经济发展实时提升。  后半段替代产业扶植机制。国家的根本性产业项目布局必要向资源型城市弯曲。对符合条件的后半段替代产业龙头企业、集群在项目审查、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给与反对,引领资源型城市因地制宜探寻各具特色的产业发展模式。

将充分发挥政府投资造就起到与唤起市场活力结合,在创建平稳的财政投入快速增长机制同时,引领和希望各类生产要素向后半段替代产业核心区。


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